Как всегда, мы постараемся ответить на вопрос «Контрактный управляющий по 44-фз и юрисконсульт». А еще Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте не выходя из дома.
- Конституция РФ;
- Федеральный закон № 44-ФЗ;
- гражданское и бюджетное законодательство;
- нормативно-правовые акты, которые регламентируют сферу госзакупок в России;
- должностная инструкция или положение об управляющем.
Регламентирующие документы
Решение о выборе между этими двумя вариантами принимается заказчиком на основании данных о совокупном годовом объеме закупок (далее СГОЗ). Если он не превышает ста миллионов рублей, то заказчик назначает КУ. Если превышает, то в организации создается специальная служба на основании типового положения, утвержденного приказом Минэкономразвития от 29.10.2022 № 631. Бюджетное учреждение вправе назначить ответственным за госзакупки больше, чем одного сотрудника и возложить на каждого из них определенные функции и полномочия. Д олжны соблюдаться требования трудового законодательства РФ (письмо Минэкономразвития от 30.09.2022 № Д28и-1889).
Приказ о назначении
В приказе следует сослаться на статью 38 Закона 44-ФЗ, перечислить одного или нескольких сотрудников, которые назначаются на такую должность. Одновременно р азрешено утвердить и инструкцию к ней, которая определяет рабочие обязанности.
В нашем учреждении (Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 38 «Дельфин» — Центр развития города Евпатории Республики Крым») существует должность — старший специалист по закупкам, на которого возложены обязанности по проведению всех закупок (имеет диплом о проф. переподготовке в размере 260 часов). Необходимо ли издавать приказ, что этот специалист является контрактным управляющим?
Вопрос
Настоящий сайт не является средством массовой информации. В качестве печатного СМИ журнал «Госзакупки.ру» зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2022.
Госзакупки.ру
Когда заказчику назначить контрактного управляющего, чем занимается такой сотрудник и какое образование должен иметь, как принять его на работу и какая административная ответственность ему грозит, расскажем в рекомендации.
Назначение контрактного управляющего в школе
В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 5 апреля 2022 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) заказчик назначает контрактного управляющего. Федеральный закон № 44-ФЗ не устанавливает порядок назначения контрактного управляющего.
Вопрос
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ выполнение функций контрактного управляющего может быть поручено работнику ОО, имеющему высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Ответ
Вы можете возложить на штатного юрисконсульта обязанности контрактного управляющего в школе при его согласии на выполнении данной работы, если он имеет соответствующее образование в сфере закупок. В данном случае работнику гарантируется дополнительная оплата за выполнение функции контрактного управляющего.
- Согласно ФЗ-44, руководителем предприятия принимается решение о создании новой должности – контрактного управляющего, а затем, на основании документа формируется новое штатное расписание.
- Соискатель на должность контрактного управляющего представляет необходимые документы, и после их тщательного изучения, руководитель принимает итоговое решение. Согласно положению ФЗ-44 соискатель должности должен иметь при себе удостоверение личности, трудовую книжку и бумагу о профильном образовании в сфере закупок.
- На завершающем этапе, новый сотрудник изучает подписывает должностную инструкцию, а затем приступает к изучению вопросов, связанных с исполнением своих прямых обязанностей.
Не так давно, в сферу госзакупок были внесены некоторые изменения. Деятельность многих предприятий стала более регламентированной, особенно в части кадровых вопросов. С того времени в обязанности предприятия-заказчика стало входить не только организация переподготовки сотрудников, но и организация специальной службы по проведению закупок.
Регламент и особенности работы контрактного управляющего.
Процесс создания службы или назначения управляющего не очень простой и включает в себя сразу несколько значимых этапов. Изначально, руководитель предприятия должен изучить все правовые аспекты вопроса и определиться, какой орган будет заниматься закупками. Важно будет решить, будет ли осуществлять основные функции один сотрудник или сразу несколько человек.
- Статья 7.29.1 КоАП РФ. Несоблюдение порядка установления начальной стоимости госконтракта по оборонному заказу. Накладывается штраф 30 000-50 000 рублей.
- Статья 7.29.2 КоАП РФ. Уклонение от заключения госконтракта по оборонному заказу. Накладывается штраф 30 000-50 000 рублей.
- Статья 7.30, пункт 2.1 КоАП РФ. Нарушение требований к содержанию протокола, составляемого при определении поставщика. Штраф составит 10 000 рублей.
- Статья 7.30, пункт 4.2 КоАП РФ. Утверждение конкурсной документации с нарушением положений ФЗ №44. Штраф составит 3 000 рублей.
Какой из рассматриваемых вариантов лучше? Все зависит от конкретных обстоятельств. Если это масштабный заказ, следует назначить на должность контрактного управляющего отдельного сотрудника. Если же госзаказ небольшой, то специалист компании может совмещать обе должности. Это более выгодный для работодателя вариант, так как не нужно будет нанимать нового сотрудника.
Документальное оформление
- Принятие в компанию нового работника. При этом с ним нужно оформить трудовое соглашение. Сотрудник принимается на должность или контрактного управляющего, или специалиста другого профиля.
- Перевод штатного работника на должность контрактного управляющего. При этом нужно оформить соглашение об изменении положений трудового договора.
- Сотрудник компании может совмещать свою должность с должностью контрактного управляющего (основание – статья 60.2 ТК РФ). В статье 151 ТК РФ указано, что работнику в этом случае начисляется доплата. Кроме того, должностная инструкция сотрудника корректируется.
Но на сегодняшний день, основная проблема заключается в том, что большое количество организаций готово предложить дополнительное обучения контрактных управляющих по 44-ФЗ в сфере госзакупок, однако, качество такого обучения не всегда соответствует тому, что требуется контрактным управляющим.
Почему обучение контрактного управляющего по 44-ФЗ так важно
На самом деле, данный вопрос очень актуален на сегодняшний день, и однозначный ответ на него дать очень сложно. Получение дополнительного образования в сфере закупок, конечно же, необходимо – этого требует и процесс работы, и само законодательство напрямую указывает на такую необходимость:
Выбираем обучающую организацию по 44-ФЗ правильно
Как показывает практика, большинство таких «обучающих» организаций просто предоставляют прослушивание курса действующего законодательства. При этом мало кто из лекторов может разъяснить человеку, как применять ту или иную норму закона 44-ФЗ на практике или как вести себя в той или иной ситуации.
5. Если заявок на аукцион подано 2 и более, то аукциону быть. И вам, как новичку, наверняка будет интересно смотреть процесс торгов онлайн в личном кабинете на торговой площадке. После аукциона вы подводите его итоги, публикуете протокол рассмотрения вторых частей заявок. Затем вы выходите на подписание контракта. Электронная торговая площадка устроена так, что программа блокирует подписание контракта ранее, чем это разрешает закон. Поэтому следите за сроками на площадке – и будет вам счастье.
Работа требует предельной концентрации и внимательности, аналитического склада ума, отличной памяти, вы должны быть «универсальным бойцом» — и бухгалтер, и экономист, и юрист, и строитель, и учитель, и доктор и т.д. и т.д. – в зависимости от того, в какой области государственного заказа вам предстоит трудиться.
Как выстроить работу Контрактного управляющего
1. Определяетесь с типом закупки – аукцион, конкурс, запрос предложений, запрос котировок, закупка у единственного поставщика. При выборе конкурсной процедуры также необходимо обратить внимание – не включены ли необходимые вам ТРУ в обязательный аукционный перечень. Дальнейшие действия рассмотрим на примере электронного аукциона
Контрактная служба должна полностью организовать и проконтролировать весь процесс проведения закупки, начиная от выбора конкретной процедуры и заканчивая контролем исполнения поставщиком своих обязательств. В случае отказа поставщиком от подписания договора, контрактная служба должна передать сведения о нем в РНП.
Статья 38 44-ФЗ нормирует обязанности управляющего, а также его ответственность за несоблюдение норм законодательства. Каждый контрактный управляющей руководствуется в своей работе должностной инструкцией. В случае нарушения ее норм наступает ответственность в рамках стать 232 Трудового кодекса РФ.
Ответственность, возлагаемая на контрактного управляющего
Согласно приказу Министерства экономики и развития РФ за номером 63 от 29.10.2022 сформировано стандартизованное положение, согласно которому ведется деятельность контрактной службы. В нем представлен полный список должностных инструкций, а также полномочий, возложенных на управляющего и соответствующую службу.
Типовое положение о госконтрактной службе утверждено Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2022 № 631, однако необходимость его разработки не установлена. Положение о контрактном управляющем на 2022 год, таким образом, не является обязательным локальным нормативным актом на предприятии.
Контрактный управляющий: дополнительные обязанности или отдельная должность
Федеральный закон 44-ФЗ регулирует деятельность госзакупок и устанавливает, что такое контрактный управляющий — это трудовая функция и должность в штатном расписании организации. 44-ФЗ определяет также перечень обязанностей, которые возлагаются на сотрудника, такую должность занимающего. В соответствии с этим нормативным актом, заказчики обязаны выделить в штате специальное лицо, уполномоченное на обработку таких закупок, а в определенных случаях создать контрактную службу.
Как прописать должностные обязанности
Если объем работы небольшой, то дополнительные должностные обязанности, связанные с осуществлением госзакупок, могут быть возложены на любого специалиста с высшим образованием или специальным профильным образованием в сфере закупок. Если закупок много, целесообразно создать отдельную должность.
- Формирование, изменение и публикация плановых документов.
- Подготовка извещений и закупочной документации, а также приглашений на закрытые процедуры.
- Участие в процедуре, в том числе заключение контракта.
- Консультирование поставщиков и исполнителей.
- Участие в спорах, связанных с закупкой, определением поставщика.
С 1 января 2022 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Как сформировать службу
Если объем закупок заказчика не превышает 100 млн рублей, можно обойтись контрактным управляющим. Иначе необходимо сформировать полноценную контрактную службу. Необходимо разработать Положение о контрактной службе, образец которого содержится в приказе Минэкономразвития от 29 октября 2022 № 631.